Денис АДАМОВ, 22.01.2009

МЭРОВ ВПИШУТ В ВЕРТИКАЛЬ

В недрах Госдумы готовится законопроект, который поможет губернаторам и депутатам прижать к ногтю глав муниципальных образований. С подачи первых вторые смогут отстранять мэров за невыполнение своих обязательств и финансовые нарушения.

По конституции местное самоуправление отделено от государственной власти. Поэтому де-юре тот же президент республики не может убрать неугодного народу и власти мэра. Ярчайший пример - ситуация с экс-главой Якутска Ильей Михальчуком.  

Между тем идея о "встраивании местного самоуправления в вертикаль власти" высказывалась давно. Все началось с введения процедуры назначения губернатора по представлению полпредов президента страны. Мол, так будет логичнее - раз губернатор подконтрольный, почему не сделать таким же мэра? Судя по всему, все к этому идет. В ноябре прошлого года в своем послании Федеральному собранию президент Дмитрий Медведев заявил: "Представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов".  

А недавно заместитель председателя Совета Федерации Александр Торшин сообщил СМИ: в ближайшем будущем Госдума разработает законодательный механизм, который позволит губернаторам и депутатам представительных органов контролировать работу мэров. А в случае чего и отправлять их в отставку. Соответствующие корректировки будут внесены в 131-й закон "Об общих принципах организации местного самоуправления".  

Законодательный механизм этого пока неизвестен. Но примерно это будет выглядеть так: президент республики, недовольный мэром Якутска, обращается в Гордуму с инициативой об отзыве неугодного товарища. (Судя по предварительной информации, таким же правом будет наделен отдельный депутат представительного органа.) Те, в свою очередь, через голосование приходят к общему решению - "одобрям-с" или нет.  

Инициатива не лишена здравого смысла. Поскольку позволяет контролировать глав МО, которые зачастую выходят из-под контроля. Но вот что интересно: по тому же 131-му закону мэр может быть отозван решением избирателей. Однако незадача: механизм отзыва главы должен быть прописан в Уставе МО. "Следует признать, на практике применение указанного вида ответственности является достаточно проблематичным, так как в уставах муниципальных образований процедура отзыва Главы муниципального образования, как правило, не закрепляется, а если и закрепляется, то очень абстрактно, в общих фразах", - комментирует по этому поводу российский эксперт в области муниципального законодательства Сергей Соловьев. В уставе Якутска ее вообще нет - попросту продублирована формулировка из 131-го закона.  

Вот власти, дескать, и идут навстречу народу - вносят вышеуказанные поправки в закон. Однако тут интересно вот что: какими бы преданными народу депутаты и губернаторы ни были, целиком выражать его мнение они не могут. Проще говоря, у депутата Гордумы - свои интересы, у жителя его округа - свои. Поэтому эта законодательная инициатива может только усилить отдаление власти от народа. Следовательно, в поправках должно быть обязательно прописано участие народа в процедуре отзыва. Причем напрямую, а не опосредованно - через народных избранников. "К примеру, прописать в законе проведение по этому поводу референдума. Допустим, чтобы не менее 10 процентов населения выступили за отзыв мэра", - прокомментировал нам независимый эксперт. Однако скептики считают: при любом раскладе новая законодательная процедура будет служить в первую очередь для политических манипуляций власти.  

Де-факто мэрия в вертикали власти  

- Юрий Заболев пришел к власти под лозунгом "Время работать вместе!" (в смысле, с республиканской властью)  

- Уход из мэрии его заммэра по экономике и финансам Николая Андреева был согласован с представителями правительства республики. Точно так же с госвластью, судя по заявлениям ее представителей, была согласована кандидатура нового зама Виктора Авксентьева, бывшего генеральным директором ОАО ГСМК "Сахамедстрах".  

- На днях президент республики издал указ о приостановлении с 1 января своего же указа от 25 июля 2005 года об увеличении численности работников по муниципальным образованиям.

версия для печати

На главную